ہمیں ایک ایسےچیف الیکشن کمیشن کی ضرورت ہے جو وزیر اعظم کے خلاف بھی کارروائی کر سکے،سی ای سی تقرری کے عمل پر سپریم کورٹ کاسخت ردعمل

نئی دہلی(ایجنسی) مرکز نے سی ای سی، ای سی کی تقرری کے عمل سے متعلق سپریم کورٹ کے سوالات کے جوابات دیے ہیں۔ سپریم کورٹ کے اس الزام پر کہ 2007 کے بعد سے تمام سی ای سی کی میعاد کو مختصر کر دیا گیا ہے، اٹارنی جنرل آر وینکٹ رامانی نے کہا کہ ہر بار تقرری سنیارٹی کی بنیاد پر کی جاتی ہے۔ ایک کیس کو چھوڑ کر، ہمیں الیکشن کمیشن میں اس شخص کی پوری مدت کو دیکھنے کی ضرورت ہے نہ کہ صرف CEC کے طور پر۔ 2-3 الگ تھلگ مثالوں کو چھوڑ کر، وہ مدت پوری بورڈ میں 5 سال رہی ہے۔ تو بات یہ ہے کہ میعاد کی حفاظت کا کوئی مسئلہ نہیں ہے۔
عدالت نے پوچھا کہ کیا الیکشن کمیشن کے طور پر تقرری کا کوئی طریقہ کار ہے ؟ اس پر اٹارنی جنرل نے کہا کہ یہ روایت کی بنیاد پر کیا گیا ہے۔ سی ای سی کی الگ سے تقرری کا کوئی عمل نہیں ہے۔ تقرری EC کے طور پر ہوتی ہے اور پھر CEC کا تقرر سنیارٹی کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔
آئینی بنچ کی سربراہی کرنے والے جسٹس کے ایم جوزف نے تقرری کے عمل پر ایک بار پھر سوال اٹھاتے ہوئے کہا کہ کوئی بھی حکومت صرف اپنی ہاں جی، ہاں جی یا ان جیسے افسران کو الیکشن کمشنر مقرر کرنا چاہتی ہے۔ حکومت کو وہ ملتا ہے جو وہ چاہتی ہے اور افسر کو مستقبل کی سیکیورٹی ملتی ہے۔ یہ سب دونوں فریقوں کو درست معلوم ہوتا ہے لیکن ایسی صورتحال میں بڑا سوال یہ ہے کہ جو معیار شدید متاثر ہو رہا ہے اس کا کیا بنے گا؟ ان کے عمل کی شفافیت پر سوال اٹھتے ہیں۔ خود مختاری بھی اس عہدے سے وابستہ ہے۔
اٹارنی جنرل آر وینکٹ رامانی نے کہا کہ 1991 سے ہمیں الیکشن کمشنروں کی تقرری کے عمل میں کوئی خامی نہیں ملی ہے۔ جہاں تک انفارمیشن کمشنر کی تقرری کا تعلق ہے، انجلی بھردواج کی عرضی پر سماعت کے دوران اس میں خامیاں پائی گئیں۔ عدالت نے انفارمیشن کمشنر کی تقرری کے عمل کے لیے گائیڈ لائن بنائی تھی۔ کیونکہ تب انفارمیشن کمشنرز کی خالی آسامیوں اور زیر التواء درخواستوں کا معاملہ بھی تھا۔ لیکن الیکشن کمیشن میں ایسا کچھ نہیں ہے۔ حکومت مختصر مدت کے لیے بھی کیا کر سکتی ہے کیونکہ یہ عہدہ 65 سال کی عمر تک ہی جاری رکھا جا سکتا ہے۔ حکومت نے اس کے ساتھ کوئی چھیڑ چھاڑ نہیں کی۔ الیکشن کمشنرز کی تقرری، پھر چیف کمشنر سنیارٹی کی بنیاد پر بنائے جاتے ہیں۔
جسٹس جوزف نے استفسار کیا کہ جب آپ کسی کو الیکشن کمشنر بناتے ہیں تو حکومت ہی جانتی ہے کہ کون بنے گا اور کب تک؟ جسٹس اجے رستوگی نے یہ بھی ریمارکس دیے کہ الیکشن کمشنر کی تقرری صرف حکومت کرتی ہے، وہ چیف کمشنر بنتا ہے۔ ایسے میں یہ کیسے کہا جا سکتا ہے کہ وہ حکومت سے خود مختار ہے۔کیونکہ تقرری کا عمل خود مختار نہیں ہے۔ داخلے کی سطح سے ہی ایک آزاد عمل ہونا چاہیے۔
اٹارنی جنرل نے کہا کہ آئین میں چیف الیکشن کمشنر کی براہ راست تقرری کا کوئی تصور یا شق نہیں ہے۔ اس پر جسٹس کے ایم جوزف نے کہا کہ پھر دیکھنا پڑے گا کہ کمشنر کیسے تعینات ہوتے ہیں کیونکہ چیف الیکشن کمشنر ان میں سے ہوتے ہیں۔ اٹارنی جنرل نے پاکستان، البانیہ سمیت کئی ممالک کی فراہمی کا ذکر کیا جس پر جسٹس جوزف نے کہا کہ یہ ہمارا ملک، ہمارا قانون اور ہمارا عمل ہے۔ آپ کو بتانا ہوگا کہ آپ الیکشن کمشنرز کی تقرری کے عمل میں سپریم کورٹ کے ججوں کو شامل کرنا چاہتے ہیں یا نہیں لیکن تقرری کا عمل شفاف اور مثالی ہونا چاہیے۔
الیکشن کمیشن پر سوال اٹھاتے ہوئے سپریم کورٹ کے آئینی بنچ نے حکومت سے مثال کے ساتھ پوچھا کہ اگر کبھی کسی وزیر اعظم پر الزام ہوتا ہے تو کیا کمیشن نے اس کے خلاف کارروائی کی ہے؟ بنچ نے حکومت سے کہا کہ وہ ہمیں الیکشن کمشنر کی تقرری کے پورے عمل کی وضاحت کرے۔ حال ہی میں آپ نے کمشنر مقرر کیا ہے۔ آپ نے کس عمل سے ان کی خدمات حاصل کی ہیں؟
جسٹس کے ایم جوزف کے بعد اجے رستوگی نے بھی الیکشن کمشنروں کی تقرری کے عمل پر سوال اٹھاتے ہوئے کہا کہ آپ نے اس کا موازنہ عدلیہ سے کیا ہے۔ عدلیہ میں تقرری کے عمل میں بھی تبدیلیاں کی گئیں۔ موجودہ نظام میں اگر کوئی خامی ہے تو اس میں بہتری اور تبدیلی لازم ہے۔ وہ حکومت جو ججوں اور سی جے آئی کی تقرری کرتی تھی وہ بھی بڑے جج بن گئے۔ لیکن اس عمل پر سوالیہ نشان تھے۔ عمل بدل گیا ہے۔
جسٹس رستوگی نے حکومت سے دو ٹوک سوال کیا کہ الیکشن کمشنر کی تقرری کرتے ہوئے آپ خود کو صرف بیوروکریٹس تک کیوں محدود کرتے ہیں؟ اٹارنی جنرل نے کہا کہ یہ الگ بحث ہوگی۔ اگر کسی معاملے میں منشور ہے تو ہم اس پر عمل کیسے نہیں کرسکتے؟ قبل ازیں اٹارنی جنرل نے کہا کہ یہ کہنا درست نہیں ہے کہ حکومت جس افسر کو پسند کرتی ہے اسے چنتی ہے اور تعینات کرتی ہے۔
جسٹس کے ایم جوزف نے کہا کہ ہمیں ایک سی ای سی کی ضرورت ہے جو وزیر اعظم کے خلاف بھی کارروائی کر سکے، مثال کے طور پر فرض کریں کہ وزیر اعظم پر کچھ الزامات ہیں اور سی ای سی نے کارروائی کرنی ہے۔ لیکن سی ای سی کا گھٹنا کمزور ہے۔ وہ ایکشن نہیں لیتا۔ کیا یہ نظام کی مکمل خرابی نہیں؟ سمجھا جاتا ہے کہ CEC کو سیاسی اثر و رسوخ سے دور رکھا جانا چاہئے اور اسے آزاد ہونا چاہئے۔ یہ وہ پہلو ہیں جن کا آپ کو خیال رکھنا چاہیے۔ ہمیں انتخاب کے لیے ایک خودمختار ادارے کی ضرورت ہے، نہ کہ صرف کابینہ کی کمیٹیاں جو کہتی ہیں کہ تبدیلی کی اشد ضرورت ہے۔ سیاستدان چھتوں سے بھی چیختے ہیں لیکن کچھ نہیں ہوتا۔
اب سالیسٹر جنرل تشار مہتا نے بحث شروع کی۔ انہوں نے کہا، "یہ پارلیمنٹ کا ڈومین ہے، عدالت کو اس میں نہیں جانا چاہیے، عدالت کو اس طریقے سے نہیں جانا چاہیے جس سے آئین کی طرف سے دیے گئے اختیارات کی علیحدگی میں خلل پڑے۔ ایک قیاس یہ لگایا گیا ہے کہ کسی کی موجودگی تقرری کرنے والی اتھارٹی جسے ایگزیکٹو کا حصہ نہیں ہونا چاہیے۔اس کا مطلب آئین کو دوبارہ لکھنا ہوگا۔سی بی آئی ڈائریکٹر کی تقرری میں سی جے آئی کا ہاتھ ہے، وہاں جمہوریت کو خطرہ کہاں ہے؟ہماری عدالتوں نے فیصلے دیے ہیں اور انہیں منظور کیا ہے۔ ایگزیکٹو، جسٹس جوزف نے کہا۔ بنچ کی اس تجویز کا جواب دیتے ہوئے کہ سی جے آئی کو سلیکشن پینل کا حصہ ہونا چاہئے، ایس جی تشار مہتا نے کہا، "اسی طرح سی اے جی اور گورنرز کی تقرری بھی کی جاتی ہے۔ کل یہ سوال اٹھے گا کہ کیا اس میں بھی عمل کو بدلنا چاہیے؟ سی بی آئی ڈائریکٹر ایک ایگزیکٹو آفیسر ہے لیکن سی ای سی ایک اعلیٰ آئینی اتھارٹی ہے۔
ایس جی تشار مہتا نے کہا، اگر قانون کی ضرورت ہے تو آپ پارلیمنٹ کو تجویز دے سکتے ہیں۔ عدالت رٹ جاری نہیں کر سکتی۔ عدالت وہ کچھ نہیں کر سکتی جو پارلیمنٹ کرے۔ قانون کی غیر موجودگی میں، عدالت یہ نہیں کہہ سکتی کہ یہ قانون ہے اور اس لیے جب تک قانون موجود ہے آپ کو اس پر عمل کرنا چاہیے۔ صدر اعلیٰ اختیار ہے۔ وہ مقرر کرتا ہے۔ قانون کی عدم موجودگی میں ان کے پاس ایک طریقہ کار موجود ہے۔ اب تقرری کو غیر قانونی نہیں کہا جا سکتا کیونکہ کوئی قانون نہیں ہے۔ انہوں نے کہا کہ بیوروکریٹس شاندار کام کر رہے ہیں۔ وہ پالیسی فیصلوں پر عملدرآمد کر رہے ہیں۔ کرپٹ، نااہل بیوروکریٹس ہو سکتے ہیں۔ کوئی شک نہیں لیکن پوری بیوروکریٹک برادری کو ایک برش سے نہیں رنگا جا سکتا، ایگزیکٹو کی آزادی آئین کی حدود میں مقدس ہے۔ عدالت صرف تجاویز دے سکتی ہے، احکامات جاری نہیں کر سکتی۔ تقرری کے عمل پر آئین خاموش ہونے کی وجہ سے عدلیہ مداخلت نہیں کر سکتی۔ ہم آئین کے ساتھ کام کر رہے ہیں کسی بے ترتیب قانون سے نہیں۔